以下內(nèi)容是伙伴們經(jīng)常咨詢的《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》的解讀內(nèi)容，來源于《中國檔案》2020年第9期，由小編進行整理，僅供大家參考，有任何問題敬請留言。
作者單位：河北大學管理學院、國家檔案局、中國人民大學信息資源管理學院
全文請戳：《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T 84—2019）
以下是《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》解讀內(nèi)容：該標準主要由應(yīng)急管理原則、組織機構(gòu)及職責、風險管控，以及管理內(nèi)容與方法等核心部分組成。我國各級各類檔案館應(yīng)急管理工作需要遵循共同的原則，規(guī)范第四章提出5條原則。第一，“統(tǒng)一領(lǐng)導、明確職責”。為了提升檔案館應(yīng)對突發(fā)復(fù)雜事件的能力，檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)加強統(tǒng)一領(lǐng)導, 做到統(tǒng)分有度。標準5.1規(guī)定了“各檔案館應(yīng)該建立檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導小組，由館長作為領(lǐng)導小組的第一責任人”，以保證檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導小組的權(quán)威性。標準5.2明確規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導小組應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)的分工與具體工作職責,保證有序高效完成日常與應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作。第二，“及時報告,信息暢通”。檔案館應(yīng)做好突發(fā)事件相關(guān)信息的“上傳下達”。檔案館有責任將預(yù)警信息、災(zāi)害信息以及應(yīng)急響應(yīng)與處置信息及時上報給所屬地的檔案行政管理部門以及應(yīng)急管理部門，以得到及時全面的監(jiān)督、指導與幫助。第三，“以人為本，人、檔兼顧”。檔案館突發(fā)事件可能造成多種損失，檔案館應(yīng)急管理工作要堅持“先救人，后救物”原則，把保障檔案館工作人員的生命安全作為出發(fā)點與落腳點。在保障檔案館工作人員人身安全基礎(chǔ)上，竭盡全力搶救館藏檔案。標準強調(diào)“以人為本”， 充分體現(xiàn)了對檔案館工作人員的人文關(guān)懷。第四，“系統(tǒng)聯(lián)動，密切協(xié)同”。該原則規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理工作的主體。檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該以本級檔案館為主，在應(yīng)急管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展。與此同時，應(yīng)該與屬地相關(guān)部門加強聯(lián)系與合作，建立協(xié)同應(yīng)急機制，有效利用與共享人力、信息、物資資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件。第五，“防護結(jié)合，以防促管”。該原則明確了檔案館應(yīng)急管理工作中日常風險預(yù)防與應(yīng)急管理工作之間的辯證關(guān)系。檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該貫穿檔案館日常管理工作始終，“預(yù)防”與“應(yīng)對”必須有效結(jié)合。“防”的工作，是為了減輕“管”的壓力，以促進應(yīng)急管理能力提升。該章分為4節(jié)，從預(yù)測評估、預(yù)警分級、預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警發(fā)布與處置4個方面對檔案館的風險管控工作加以規(guī)定，從而確保檔案館在警報來臨時有的放矢，實現(xiàn)快速反應(yīng)與處置。風險管控是檔案館防范突發(fā)事件發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。標準6.1規(guī)定檔案館風險識別要素，建議參照國家檔案局2018年頒布的《檔案館安全風險評估指標體系》中的一、二、三級指標執(zhí)行。檔案館對風險實時監(jiān)測時可以依據(jù)6.2的級別適度進行，避免預(yù)警響應(yīng)不足或者過度。特別說明的是，一級預(yù)警中有關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生，由于影響與危害極其嚴重，超出檔案館駕馭范圍，務(wù)必參照國家、屬地氣象等部門發(fā)布的有關(guān)標準執(zhí)行。該章是檔案館應(yīng)急管理工作的具體管理內(nèi)容與方法，是標準的核心部分。應(yīng)急預(yù)案是“檔案館應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件”。標準7.1對應(yīng)急預(yù)案的編制、備案與公布、相關(guān)培訓以及應(yīng)急預(yù)案評估與修訂加以詳細規(guī)定。標準建議，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容編寫應(yīng)參考國家檔案局編制的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。檔案館應(yīng)急預(yù)案一旦形成，應(yīng)“向?qū)俚貦n案行政管理部門備案”并及時公布。與此同時，檔案館應(yīng)急預(yù)案的編制需要定期合理修訂。應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案科學與否的有效方法之一。標準7.2提出“檔案館應(yīng)建立應(yīng)急演練制度”。為了增強檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力，驗證和改善檔案館應(yīng)急預(yù)案的可行性與實效性，強化檔案館相關(guān)人員應(yīng)急處置工作的協(xié)同配合能力，檔案館必須加強應(yīng)急演練管理。對于檔案館內(nèi)部一般及重大突發(fā)事件，檔案館應(yīng)急演練主體是檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導小組及檔案館相關(guān)工作人員。而對于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急演練,檔案館則應(yīng)聯(lián)合屬地政府相關(guān)部門共同進行。對于演練形式，可以采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等。演練完畢對預(yù)演進行評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題匯總形成報告。檔案館應(yīng)急管理工作順利開展的基礎(chǔ)是有健全的應(yīng)急管理組織機構(gòu)。標準5.1規(guī)定檔案館應(yīng)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導小組，檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該以此為核心開展。同時，基于檔案館突發(fā)事件的復(fù)雜性以及檔案館應(yīng)急資源的有限性，標準7.3規(guī)定，檔案館應(yīng)該“與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系”，與各方協(xié)同合作，共享各種應(yīng)急管理資源，爭取各方力量支持，以提升檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的成效。檔案館應(yīng)急保障是檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作。標準7.4主要從資金保障、人員保障、物資保障、通訊保障、技術(shù)保障5個方面對檔案館應(yīng)急保障管理進行規(guī)定。檔案館應(yīng)當為應(yīng)急管理工作預(yù)留專項資金，保障應(yīng)急準備與應(yīng)急搶救與處置工作所需經(jīng)費，在應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件時，尋求屬地政府及社會支持；以館長為主要領(lǐng)導的應(yīng)急管理工作人員管理效率提升與擅長檔案搶救與保護、計算機等技術(shù)專家提供的技術(shù)支持缺一不可。除此之外，常見災(zāi)害的應(yīng)急搶救設(shè)施以及強有力的應(yīng)急通信技術(shù)支撐都是科學、高效處置檔案館突發(fā)事件的保障。在檔案館宣布突發(fā)事件預(yù)警后，各檔案館要及時采取必要的響應(yīng)措施。標準7.5從應(yīng)急響應(yīng)分級、應(yīng)急響應(yīng)工作啟動、應(yīng)急處置3方面對檔案館應(yīng)急響應(yīng)管理工作進行了明確規(guī)定。標準7.5.1明確規(guī)定，依據(jù)檔案館突發(fā)事件預(yù)警級別，應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為4個等級。需要注意的是，“發(fā)生預(yù)警級別為一級的自然災(zāi)害、特大火災(zāi)等時，聽從國家應(yīng)急管理部領(lǐng)導與指揮，按國家緊急狀態(tài)處置”。因為七級以上的地震、紅色預(yù)警的暴雨、臺風、高溫等自然災(zāi)害或者特大火災(zāi)等，其影響范圍之大、危害程度之深會遠遠超過檔案館的承受能力，必須“聽從國家應(yīng)急管理部領(lǐng)導與指揮，按國家緊急狀態(tài)處置”。檔案館啟動應(yīng)急響應(yīng)工作，先期處置可參照標準7.5.2.3執(zhí)行。標準7.5.3則從檔案搶救順序、應(yīng)急通信、處置期間部門間協(xié)調(diào)等方面對檔案館應(yīng)急處置過程提出明確要求，使檔案館在具體實踐中有章可循。標準7.6為檔案館應(yīng)對突發(fā)事件后期的恢復(fù)重建從突發(fā)事件后受損檔案搶救與保護、事故調(diào)查處理與后果評估、信息發(fā)布3方面予以規(guī)定。恢復(fù)重建是檔案館應(yīng)對突發(fā)事件進行應(yīng)急管理的最后一個階段，也是檔案館提升應(yīng)急管理能力的重要階段。一方面保證受災(zāi)檔案的搶救修復(fù)質(zhì)量，將事件影響降到最小，一方面歸納總結(jié)，修改完善檔案館應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整檔案館下一步的應(yīng)急管理工作目標和任務(wù)。作為我國檔案行業(yè)首部應(yīng)急管理標準，該標準的制定與實施是我國檔案安全建設(shè)的主要組成，可有效促進我國檔案館應(yīng)急管理工作走向科學化與規(guī)范化，實現(xiàn)應(yīng)急管理水平有效提升。
