征求意見稿來了！《重大活動和突發事件檔案管理辦法》
聯系人：丁德勝?寧鵬飛 聯系電話：010-83085326、55605225（傳真） 電子郵箱：jiguanzhidao@126.com 第一條為了加強重大活動和突發事件檔案科學管理，確保檔案齊全、完整、真實與安全，更好地服務和推進國家治理體系和治理能力現代化建設，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律、法規，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱重大活動是指在中華人民共和國境內外組織舉辦的，對國家、行業、地方具有重大意義或者重要國際影響的會議、會展、運動、賽事、紀念、慶典等大型活動；突發事件是指突然發生的，造成或可能造成嚴重社會危害或大面積影響范圍的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 第三條 本辦法所稱重大活動和突發事件檔案，是指在舉辦重大活動和應對突發事件過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數據、實物等不同形式的原始記錄。 第四條 重大活動和突發事件檔案工作應當遵循統一領導、分級管理、分類實施、統籌協作的工作原則，維護檔案完整與安全，推動檔案利用與開發，為服務經濟社會發展和突發事件應對活動提供文獻參考和決策支持。 第五條 各地區各部門應當加強對重大活動和突發事件檔案工作組織領導，建立健全工作制度，保證檔案收集齊全完整，整理規范有序，保管安全可靠，鑒定準確及時，利用簡捷方便，開發實用有效。 第六條 重大活動和突發事件檔案工作的收集、整理和移交工作所需經費應當列入活動經費預算。檔案主管部門、國家綜合檔案館開展重大活動和突發事件檔案工作所需經費列入同級財政預算。 第七條 重大活動和突發事件檔案管理工作應當積極運用新技術、新手段，不斷提升信息化管理水平。 涉及國家秘密的檔案管理應當同時符合保密管理的相關規定。 第二章 職責與分工 第八條 檔案主管部門負責本行政區域內重大活動和突發事件檔案工作統籌協調、制度建設，負責建立本行政區域內重大活動和突發事件檔案工作清單，并對檔案工作進行監督、指導和檢查。 第九條 重大活動和突發事件的辦理或應對部門，或者專門設立的臨時機構（以下統稱責任部門）負責相應檔案的收集、整理，并按規定向國家綜合檔案館移交。 縣級以上黨委、政府作為主辦單位的，執行單位為責任部門，履行前款規定的職責。 第十條 國家綜合檔案館負責本行政區域重大活動和突發事件檔案征集接收、集中保管、編研開發并提供利用。 國家綜合檔案館可以建立專業隊伍，采取錄音、拍照、錄像等方式直接形成重大活動和突發事件聲像檔案。 第十一條 檔案主管部門、責任部門和國家綜合檔案館應當建立主管部門統籌協調、其他部門分工負責的工作機制，協同推進重大活動和突發事件檔案工作。 第三章 檔案的管理 第十二條 重大活動和突發事件檔案工作實行清單管理制度。檔案主管部門負責建立本行政區域內重大活動和突發事件檔案工作清單，確定年度工作任務（或事項），明確責任部門和工作要求。工作任務（或事項）應當包括但不限于以下內容： （一）黨的代表大會、人民代表大會、政治協商會議，國際、國家或區域級論壇峰會、合作交流會、博覽會、招商引資會、推介洽談會等會議、會展活動； （二）國際、全國或地區性綜合性運動會及其他重大杯賽、聯賽、錦標賽、冠軍賽等運動、賽事活動； （三）以重大事件、重大節日、重要人物為主題，具有喚醒集體記憶、傳播主流價值、凝聚力量等重要功能的紀念、慶典活動； （四）生產安全事故、環境污染和生態破壞事件、水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災、突發公共衛生事件應對活動。 第十三條 責任部門應當根據檔案主管部門確定的年度工作任務制定實施計劃和檔案管理方案，明確檔案負責部門和人員，并按工作程序和要求形成歸檔文件材料。采用業務系統辦理業務的，業務系統應當支持形成符合要求的歸檔文件材料。 第十四條 責任部門應當將下列文件材料納入收集范圍： （一）領導指示、批示，機構成立及職責分工，規章制度，工作方案、計劃、日程、報告、總結，會議材料，大事記、宣傳報道，履行職責形成的其他文件材料； （二）照片、錄音、錄像； （三）業務數據、公務電子郵件、網頁信息、社交媒體信息； （四）活動標志、證件、證書、紀念冊、紀念章、獎杯、獎章、獎狀、牌匾、錦旗等有紀念意義的憑證性和標志性實物； （五）其他具有保存利用價值的文件材料。 第十五條 責任部門應當確定本單位重大活動和突發事件文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，并納入本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表統一管理。責任部門為臨時機構的，應當制定文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經同級檔案主管部門審查同意后施行。 中央國家機關可以針對本系統重大活動和突發事件，制定本系統文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經國家檔案主管部門審查同意后施行。 第十六條 重大活動和突發事件的檔案按照下列要求進行全宗設置： （一）責任部門為一個單位的，形成的檔案納入本單位檔案全宗進行管理； （二）責任部門分為主辦單位、協辦單位的，形成的檔案納入主辦單位檔案全宗進行管理，存在多個主辦單位或者分主辦、承辦單位的，形成檔案納入承擔活動主要工作的單位全宗進行管理或者協商確定； （三）責任部門為多個單位不分主次、聯合開展工作的，形成的檔案分別納入各單位全宗進行管理； （四）責任部門為臨時機構的，形成的檔案應當納入新設全宗進行管理。 檔案全宗設置產生爭議的，由相關單位提交檔案主管部門予以處理。 第十七條 重大活動和突發事件檔案一般與責任部門履行其他職能形成的檔案一并管理，檔案門類劃分、分類方法與全宗內檔案保持一致。重大活動和突發事件全部檔案納入單一全宗或者確有必要的，也可以設立專題進行管理，檔案分類方法應當與全宗內檔案保持協調。 第十八條 責任部門應當按照相應門類檔案整理規則對重大活動和突發事件檔案開展組件（卷）、分類、排列、編號和編目等整理工作，并按要求及時歸檔。 責任部門應當通過計算機索引等方式建立專題目錄數據庫。 第十九條 責任部門應當在重大活動和突發事件結束6個月內，向同級檔案主管部門提交專題目錄并對活動實施計劃和檔案管理方案落實情況做出書面說明。 例行性、周期性會議通過年度報告說明有關情況的，可以不再專門做出書面說明。 第二十條 責任部門應當按照國家有關規定向同級國家綜合檔案館移交重大活動和突發事件檔案，經檔案館同意，可以提前向檔案館移交。責任部門為臨時機構的，應當在臨時機構停止工作前向有關主管機關或同級國家綜合檔案館移交檔案。 責任部門應當對移交進館檔案進行開放審核，并在移交時附具意見。 第二十一條 國家綜合檔案館應當按照國家有關規定接收重大活動和突發事件檔案，并建立征集制度，通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案，充實重大活動和突發事件檔案資源。 第二十二條 責任部門和國家綜合檔案館應當按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化。 第四章 檔案的利用、開發與監督 第二十三條 國家綜合檔案館和責任部門應當通過編制檢索工具、建立檢索系統、建設信息共享平臺等方式，為重大活動和突發事件檔案利用創造條件。 檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，為檔案利用提供便利。 第二十四條 國家綜合檔案館應當積極推進利用工作，按照國家規定向單位或個人提供檔案利用。責任部門利用已移交檔案的，檔案館應當予以優先保證。 責任部門保管的檔案主要供本機關和上級主管機關使用。對外提供利用的，需經本單位負責人批準。 第二十五條 國家綜合檔案館應當開展本行政區域重大活動和突發事件專題數據庫建設。責任單位檔案以專題方式進行管理且具備建設條件的，應當開展本系統或本單位專題數據庫建設。 檔案主管部門應當科學規劃專題數據庫建設工作，推動國家綜合檔案館和責任部門專題數據庫共建共享共用。 第二十六條 國家綜合檔案館和責任部門應當加大對重大活動和突發事件檔案資源開發力度，通過檔案編研、陳列展覽等形式，充分發揮檔案價值，并為重大活動和突發事件應對提供決策參考。 第二十七條 檔案主管部門按照法定職權和程序對檔案管理、利用和開發工作進行監督檢查，組織開展工作情況評估，責任部門和國家綜合檔案館應當配合。 第二十八條 對在重大活動和突發事件檔案管理工作中做出突出貢獻的單位或者個人，檔案主管部門應當單獨或聯合有關部門，或由本單位按照相關規定給予表彰獎勵；存在違法違紀行為的，應當由有關主管部門依法依規予以處理。 第五章 附 則 第二十九條 本辦法由國家檔案局負責解釋。地方檔案主管部門、中央國家機關可以根據本辦法制定具體實施辦法。 第三十條 本辦法自年月日起施行。重大活動和突發事件檔案管理辦法（征求意見稿）
